3月22日21时左右，湖南省邵阳市21岁女性杨丽君在长沙市大雨中行走时因窨井盖移位坠入下水道，至今下落不明。此事的发生不仅牵动着杨丽君亲朋和长沙人民的心，同样也在全国引发强烈关注。人们在关注杨丽君坠井事件的同时，也将目光扩展到了城市内大量窨井存在的安全风险隐患。对我市来说，总数7万多个的窨井是如何管理的，是否安全，还存在哪些隐患，记者对此展开了深入采访。

  在我市的大街小巷，各种不同功能的窨井遍布快车道、慢车道和人行道。在市区各主干道上，窨井的设置和现状比较好，尚未发现窨井盖缺失情况，不过也有部分主干道上的窨井略高或略低于路面，车辆经过时，会有轻微震动。而在背街小巷，最近虽还未发现窨井盖缺失的情况，但也存在着窨井盖残缺、松动等情况。在一些地方，只要有车辆和行人从窨井上经过，窨井盖就会发出“咣当”的响声，有些还会溅出污水。

  家住后保定巷的居民向记者反映：“我们这是背街小巷，窨井有啥问题，有关部门也不容易发现。现在没下雨还好，一到下雨天，车和人都要绕着井盖走，不然很容易溅一身脏水。”

  没有井盖的窨井，时刻威胁着人民群众的安全。近年，窨井盖缺失的报道也曾见诸本报报端。2012年10月22日上午，市民倪先生致电开封日报报业集团市民呼叫中心称，洪河沿街东头有两个窨井塌陷。 2013年3月16日，市民张先生拨打开封日报报业集团市民呼叫中心电线反映说，晋安路永兴苑小区门口的一个窨井盖掉进井里。

  虽然有时会发生窨井盖缺失现象，但因此出现的好人好事也不胜枚举。几年前一个下着大雨的下午，在夷山大街南段的康乐家园西口，大雨中站着一位中年男子，积水淹没了他的小腿，虽然左手撑着雨伞，浑身还是被雨淋得湿透，不住地提醒过往车辆和行人注意安全。他就像雨中的一个“路标”，为过往群众指引了一条安全之路。这个“路标”是在附近一处工地打工的农民工，名叫陈胜利。陈师傅路过这里时，看到马路边急流的水打着漩流入下水道，便想到此处的一个窨井盖丢失多日了，几天前有人用树枝挡在窨井处做警示标志，但大雨将树枝冲走了，行人不留心就非常有可能掉入窨井中，于是他就站在窨井旁提醒过往行人。近几年，每逢大雨，市市政管理处工作人员都会打开部分窨井盖加快排水。为避免路人出现危险，该处工作人员都会站在窨井旁边，指挥路人安全通行。

  尽管如此，仍有市民被无盖窨井“咬”伤的事件发生。市民陈先生说，3年前的一个夜晚，他经过汴京路东段时，突然脚下一空，就一头扎在了地上，磕得他满脸是血，门牙掉了两颗。往下一看，有一个没有井盖的窨井。“幸亏那个窨井不深，否则后果不堪设想！”陈先生说。

  我市路面上的窨井种类非常之多，功能也不完全一样。其中有雨水井、污水井、上水井、通信井、公安井、网络井、电力井、燃气井、热力井、路灯井、电视井，以及无法辨别功能的无主井。这些窨井则分别隶属于市市政管理处、市供水总公司、移动公司、联通公司、市公安局、开封供电公司、开封新奥燃气有限公司等10多家单位。据市数字化监督管理指挥中心统计，市区路面总计有各类窨井74181个，其中雨水井20678个、上水井20304个、污水井17355个。

  窨井，英文名为“manhole”，意为“人孔”。这是一个非常形象的名称，使人很容易了解到，窨井最初与最基本的功能是作为方便市政设施建设工程人员进出地下工程的孔洞式通道。各类窨井在城市的地下组成了极为庞大的管网结构，但这类结构的“庐山真面目”却是广大市民难得一见的，平日出现在市民眼中的只是这些窨井出入口的遮盖物——窨井盖。对于一座城市而言，窨井数量多、分布广，与民生关系极为密切。但目前由于窨井的所有权和维护责任隶属于众多不同部门，有时会出现无法确定窨井管理者的现象。2009年8月5日，我市西关北街有两处窨井盖丢失，多处窨井盖损坏严重，近两个月既无人更换，也没有设立安全警示标志，其间发生多起交通事故。经调查了解，由于对该路段的界定和归属持有异议，与该路段相关的管理部门均表示不归本单位负责。

  随着现代化城市建设的快速推进，遍布大街小巷的城市通信、电力、燃气、供水、雨水、污水等管线设施便在路面上增添出各种窨井。跟着时间推移，窨井盖或遭偷盗，或被损毁，或被移动，这些窨井就成了一个个制造事故的陷阱。 由于窨井隶属的责任单位有10多家，造成“多头管理”的现象。这种“多头管理”的体制和方式看似严密、全面，实际上各部门相互间缺乏统一协调，很难做到责权明确和有效对接。

  然而，窨井要纳入统一管理，难度较大，接收各个产权单位的窨井容易，但窨井管理涉及维修资金、人员等多方面问题，并不是简单的“归并”。比如说井内设施接收过来该如何管理？每个单位的设施又不一样，一旦井内设施出现丢失、损坏，这个责任该由谁来负？据了解，目前除相关管线单位的各类井外，我市雨水井、污水井运行的管理模式为三级管理，即市、区和社区物业。市区大街干线上的雨水井、污水井由市市政管理处统一管理、养护和维修，背街小巷的雨水井、污水井由各区城管或城建部门管理养护，夷山大街以西道路上的雨水井、污水井由开封新区负责管理养护，小区配套的雨水井、污水井由社区物业负责管理。 2012年，市市政管理处共更新各类检查井202座、井盖92块，更新各类雨水井189座、井盖174块，维修检查井18座、雨水井31座。市市政管理处在巡视中发现其他产权单位窨井盖缺失时，均及时通知相关单位做处理。

  市数字化监督管理指挥中心副主任王予宁和记者说，12319是市数字化城管监督指挥中心专门受理市民关于城市公共设施出现问题或故障后举报的专用电话。该中心工作人员接到信息采集员采集的信息或市民反映的情况后，会根据窨井的隶属关系不同，通知相关单位前往修复。记者在该中心提供的2012年我市窨井盖缺失或破损情况登记册上看到，在信息采集员采集的信息或市民反映的情况中，对污水井盖的反映最多，全年有1387起，处置结案率为99.84%；雨水井盖1323起，处置结案率为99.92%。

  21岁的湖南省邵阳市女性杨丽君坠入下水道至今下落不明的消息，在我市市民中引发强烈震动。人们纷纷对此表示遗憾和同情的同时，也对我市窨井管理予以关注，并提出窨井管理的意见和建议。

  市民郭女士说，治理窨井盖缺损，需要多管齐下。公安部门要加大对偷盗、非法收购井盖类设施的查处力度，采取调查摸底、巡查、伏击等办法，严厉查处犯案人员。法院量刑时也可借鉴外地做法，不以一般的盗窃罪而以危害公共安全罪论处。同时，有关部门应对道路运输超载车辆及违章停放的大型车辆做综合整治。

  网友晴空认为，偷盗窨井盖的小偷最可恶。希望相关管理部门加强这方面的巡查，加大对偷盗窨井盖行为的处罚力度，防止悲剧发生。公安部门要对非法收购窨井盖的废品回收站予以重罚，没了市场自然就没人去偷盗窨井盖。窨井盖被盗应该从废品回收站查起，要让废品回收站的老板认识到收购窨井盖是违背法律规定的行为。举报非法收购者可以适当给予奖励。

  市公安局有关负责同志在接受记者正常采访时说，5年前，由于我市绝大多数窨井盖均采用铁质无锁的普通井盖，窨井盖被盗情况时有发生。虽然公安机关一直对盗窃窨井盖行为采取严厉打击的高压态势，但由于经济利益的驱使以及全市窨井数量太多又太分散，防盗难度很大。近几年，随着公安部门打击力度的持续加大，以及复合材料井盖的陆续采用，偷盗窨井盖的发案率已大大降低。

  网友红罗认为，相关产权单位应该负责管理好窨井，要对所管理的窨井做出详细的调查、摸底，对不符合标准要求的窨井盖按时换，城管人员要加强路面巡检，按时换问题窨井盖。

  窨井遍布全市，相关责任单位不可能随时发现窨井盖存在的问题。因此，市民看到窨井盖缺损后，应该及时反映至有关部门，或就近向社区报告，社区应及时向城管或市政等有关部门反映，有关部门应及时派人前来修理。只有大家一起关心公共设施，我们的城市才会更美好。

  有市民建议，今后在新修道路的同时，就将窨井盖的问题考虑进去。在最初设计时就定下窨井盖的规格、材质等，修路时就将窨井盖做好，这样损坏、被盗的现象会大为减少，可以从源头解决窨井盖问题。

  在实际生活中，如果窨井盖没有缺失，还能通过窨井盖上的文字、标志等辨认窨井盖的产权单位。一旦窨井盖缺失，大家又该怎么样分辨呢？因此，建议在井口内沿写上产权单位的名称及联系方式，市民一经发现窨井盖丢失，可以马上告知该单位更换。

  3月27日下午，记者在新宋路西段看到两位市市政管理处的工作人员正在对快车道上一个污水井进行养护和检查。工作人员和记者说，这个窨井盖是加锁式新型井盖，需要两个工作人员同时用特殊工具才能打开，具有非常好的防盗和防水冲走的效果。市民建议，应多安装此类窨井盖。

  现在任何一个稍大的城市，窨井数量都有数万个。从客观方面来看，窨井盖丢失或松动，马上得到补充和修复存在难度，尤其在不可抗力作用下，这种及时处置的能力现在的管理上的水准显然还达不到。

  有市民认为，带自锁装置的窨井盖固然在防止缺失方面能起到非消极作用，但并不是绝对没缺失或损坏风险。在无法杜绝风险的情况下，就要尽量把风险会造成的伤害降到最低。对一些较深的窨井，有关部门可以在窨井盖下加装安全防护网，这就等于上了一个双保险，即使窨井盖缺失，也能在某些特定的程度上降低人员失足掉落的伤害性。这样一张小小的网非常有可能会拯救生命。

  市民所说的防护网就是在窨井盖下设置尼龙防坠网，价格并不高，窨井盖丢了也没人会偷尼龙网。防坠网能承受300多公斤的重量，拉钩也都嵌在井壁上，承受力大，可完全接住坠下的人员。而且这种防坠网安装极其简单。可以说，防坠网是很实用、性能好价格低的设计。

  据了解，国内一些大城市，如成都、合肥、杭州、郑州等地，几年前就开始在窨井盖下方配置这种防坠网。

  也有市民建议，为增加窨井的安全性，还可把普通窨井改成防沉降型窨井。据了解，防沉降型窨井井盖采用法兰式上盘面，使井盖成为路面完整的一部分，将负荷直接分散到路面结构层，可有很大效果预防井盖下沉。另外井盖还有嵌入式胶条和弹性锁定装置，可减少震动，能避免窨井盖意外开启。

  编后：杨丽君坠井事件惊动全国，它像一把钝刀，锉得人心口生疼。大家不免要问：落井悲剧何时休？ 窨井的安全性关乎老百姓的人身安全，这也是最大的民生问题。窨井是否安全，不仅考验着有关部门的科学管理上的水准和责任心，更体现执政者的民生意识。俗话说，勿以善小而不为。往往一个小小的善举，就能使广大群众受益。我们大家都希望，有关部门能更重视窨井安全问题，为老百姓创造一个更加安全放心的出行环境。